2015年9月30日,国务院批复同意苏州工业园区开展开放创新综合试验,园区成为全国首个开展开放创新综合试验的区域。

 

一年多来,园区切实加强组织实施,排出时间表,制定路线图,系统性、整体性、协同性推进各项改革,共推出68项改革清单,实施了55项改革任务,形成了48项可复制推广经验,开放创新综合试验成果丰硕。依托开放创新综合试验,园区加快打造中国开发区升级版、世界一流高科技产业园区,不断提升国际化开放合作水平。

 
 

 

 

开放合作示范平台

以开放的主动赢得发展的主动

 

2016年,园区完善引进来与走出去双向开放机制,服务国家“一带一路”等重大发展战略,设立全国首个国家级境外投资服务示范平台,成立境外投资并购基金以及境外投资促进委员会,成功举办中国(苏州)境外投资与服务高峰论坛,在全国开发区中率先对境外投资实行以备案为主、核准为辅的境外投资管理新模式。园区全年新核准对外投资项目104个,新批境外投资10.47亿美元,比上年增长163.6%。
 

园区以金融创新为重点拓展服务业开放领域,顺应人民币国际化趋势,积极推进中新跨境人民币创新业务试点、跨国公司资金集中运营、外商投资企业资本金结汇管理方式改革等创新业务,累计签订了35.6亿元人民币跨境贷款合同,股权投资基金对外直接投资金额达53.9亿元,归集外汇资金146亿美元。中新金融机构互设分支机构加快推进,新加坡前三大银行全部入驻园区,东吴证券设立新加坡子公司并取得资产管理牌照,苏州银行设立驻新代表处。

 

园区还全面推进商事登记制度改革、“先照后证”、“一照三证”并联审批制度、无纸化审批和电子签章、“三证合一”等改革试点。在全国率先实施“通报、通检、通放”、“出口直放”、“进口直通”为特征的“三通两直”检验检疫通关一体化新模式,全面推行“沪苏一体化”、园区SZV虚拟空港与郑州新郑国际机场(CGO)“SZV—CGO空陆联程联运一体化”项目。

 

 

产业优化升级示范平台

转换发展动能 对接“中国制造2025”

 

园区探索外资企业转型升级促进体制,出台鼓励发展智能制造工作意见,探索建立高标准的对接“中国制造2025”评价指标体系。深化工业化与信息化融合试点,出台鼓励企业加大研发投入、提升创新能力、推进实体经济降本增效实施意见,累计关停落后企业70余家,为企业降低成本约14亿元。

 

此外,园区加速构建先进制造业与现代服务业双轮驱动格局,围绕区域“2+3”制造业布局,加速集聚高端项目。全区87个项目获批现代服务业综合试点,电子商务、现代物流、科技服务等相关产业发展迅猛,技术先进型服务企业累计达65家,各类研发机构超450家,2016年实现电子商务交易额近800亿元,增幅超50%,试点工作以优秀成绩通过商务部中期考评。此外,贸易多元化试点获得突破,综保区企业一般纳税人资格试点于11月1日启动。跨境电子商务、全球维修保税业务、商业保理业务、金融租赁业务等多项改革试点全面开展、成效显著。

 

 

国际化创新驱动示范平台

促高水平开放与高层次创新协调发展

 

近年来,园区持续构建开放型创新体系,聚焦生物医药、纳米技术应用、云计算三大战略性新兴产业,推进院省市共建中科纳米所、纳米大科学装置、生物纳米产业园、国科大数据中心等平台建设,深化与美国冷泉港、芬兰国家纳米所等国际科技合作。中新(苏州)创新中心成功引进国际技术转移机构、私募基金、创新创业项目14家,在孵企业数量达38家。生物材料国际物流平台二期扩容,生物材料进出口平均报检通关时间从三周缩短为一天。信达生物与礼来制药签订33亿美元里程碑式投资协议,国内外优质创新资源加速集聚。
 

创新科技金融模式,设立东沙湖股权投资中心,国家千人计划创投中心挂牌,通过产业基金、跟投基金、担保基金等多种形式,鼓励社会资本向实体经济尤其是创新型经济集聚,区域集聚创投基金规模超1200亿元。园区管委会、中国并购工会、中国基金博物馆三方共同发起筹建国内首个基金并购小镇。完善知识产权保护与开发制度,搭建全国首个知识产权司法保护公共服务平台,专利权纠纷案件审理获最高人民法院批复同意,园区获批成为全国首批开展知识产权投融资试点区域,并扎实推进国家专利导航示范区建设。

 

 

行政体制改革示范平台

完善行政管理体制 提升政府治理能力

 

2016年,园区实施大部门机构改革,组建了行政审批局、综合行政执法局和市场监督管理局,构建了大经济发展、大规划建设、大文化管理、大行政执法、大市场监管等大部门制工作格局,加强事中事后监管体系建设,行政机构从改革前22个精简至改革后18个,基本形成了“集中高效审批—分类监管与服务—综合行政执法”的政府治理架构。
 

园区积极推进国家相对集中行政许可权改革试点,审批效率得到大幅提升,一般工业项目建设用地规划许可证办理时限由法定30个工作日压缩到2个工作日,基本实现即来即办。创新互联网+政务服务模式,全面推进互联网技术运用到行政审批、居民服务等领域,建设项目电子踏勘系统已推广至全省多个地区。构建基于不同服务对象的分类服务模式,对企业提供一站式统一集中服务,将居民服务网络下沉到社区,方便居民就近办理。全面推进“办税一网通”税收管理改革,144个涉税事项及部分服务贸易对外支付事项纳入资料网上递交,后台集中审批,文书快递送达。

 

 

城市综合治理示范平台

探索开发区城市化转型有效途径

 

在城市治理方面,园区重点推进中新智慧城市战略合作,围绕“三库、三通、四纬度、九枢纽”,高起点规划信息化基础设施。整合31个部门的63项便民服务事项,实施了以下沉社区、一口受理、线上线下融合为特色的智慧社区;集电子监测、交通诱导、自动调节于一体的智慧交通;居民健康档案上网、全程动态跟踪管理的智慧医疗等一批智慧城市项目,深度整合城市资源,大幅提升运营效率。
 

在社会治理方面,2016年园区顺利完成中新社会治理合作试点首个三年计划,积极推进新三年试点工作,中新社会治理合作试点获评第四届“中国管理科学奖”,多项目获评“苏州市社会管理创新优秀项目”。同时,园区还被民政部确定为全国社区治理和服务创新实验区,智慧社区信息平台获得国家智慧城市专项试点荣誉;被人社部确定为全国和谐劳动关系综合试验区,企业责任联盟工作获得国家“2015政府责任创新奖”,城市综合治理政策保障体系不断健全。